今日，遼寧省政府發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（以下稱《意見》），最突出的變化是，我省機關事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度——即實行同樣的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制。我省公務員、參公單位的31.7萬人及事業(yè)單位編制內(nèi)人員均在改革范圍內(nèi)。
改革中占比最大的“中人”在改革中將有10年過渡期，“新人”執(zhí)行新辦法。改革自2014年10月1日起實施，職業(yè)年金、關系轉(zhuǎn)移辦法也將陸續(xù)出臺。今后，退休人員人手一卡，基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一實行社會化發(fā)放。
新人新制度——2014年10月1日后參加工作、個人繳費滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
中人逐步過渡——對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為確?！爸腥恕备母锖蟊３执鏊讲唤档?，設立10年過渡期，過渡期內(nèi)“中人”退休實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
具體為：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%。依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期后退休的工作人員執(zhí)行新辦法。
老人老辦法——2014年10月1日前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。
【政策解讀】
涉及人群：公務員、參公人員和事業(yè)編
《意見》適用于包括按照公務員法管理的單位、參公機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位和人員，是指經(jīng)機構編制部門批準設立納入機構編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應轉(zhuǎn)企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
繳費基數(shù)：個人繳費基數(shù)設定上下限
《意見》明確，單位繳費比例為本單位繳費工資基數(shù)的20%，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%。
個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入繳費基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按平均工資的60%計算基數(shù)。
調(diào)整機制：依據(jù)工資及物價增減幅度調(diào)整
根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國家和省統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按照國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。
待遇領取條件：累計繳費年限滿15年
參保人員達到國家和省規(guī)定的退休年齡，單位和本人均按照規(guī)定足額繳費，個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。
2014年10月1日后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行?！兑?guī)定》明確，參加基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。未轉(zhuǎn)入可申請終止保險關系，將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
【特殊人群】
1延遲退休：若延退需繼續(xù)參保繳費
《意見》提出，改革后按照國家、省有關政策和干部人事管理權限，經(jīng)批準適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金待遇。
2專家勞模：退休時不再提高退休費
改革后，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。
對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時給予一次性補貼，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
3跨范圍跳槽：帶走個人賬戶儲存額
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
4改革前參加企業(yè)養(yǎng)老險：不認定為視同繳費
《意見》規(guī)定，對于改革前曾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
5改革前參保：個人賬戶本息劃歸職業(yè)年金
改革后對于符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的在職人員，其改革前在機關事業(yè)單位符合國家和省規(guī)定連續(xù)計算的工作年限視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。其本人改革前參保繳費形成的個人賬戶本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。換句話說，這類人群多是在改革前曾有過機關事業(yè)單位經(jīng)歷并參保的人群，如參保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險后又離開體制內(nèi)，在改革后又再次回到體制內(nèi)的人員。
對于符合納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并在改革前已參保的退休人員，其養(yǎng)老保險待遇按國家和省規(guī)定的退休費計發(fā)。
遼寧省加快事業(yè)單位分類改革
記者從有關部門了解到，我省機關事業(yè)單位改革目前無法給出明確人數(shù)，一方面是各項準備工作需逐步推進，另一方面是由于事業(yè)單位分類改革還未完成。據(jù)工作人員介紹，事業(yè)單位分類改革分為公益一類、公益二類等，還有一些事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)企，目前未完成，會給養(yǎng)老保險改革人員的界定帶來困難。為改革順利進行，我省正積極加快推動事業(yè)單位分類改革，以確定最終參保人員范圍。
將陸續(xù)出臺職業(yè)年金、關系轉(zhuǎn)移辦法
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表顯示，退休年齡從40歲至70歲，計發(fā)月數(shù)從233個月至56個月，依照領取時間越長計發(fā)月數(shù)越多的原則，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的計發(fā)月數(shù)設置一致。
按照計劃的時間進度，在2015年年底前，我省將出臺職業(yè)年金的具體實施辦法，并建設省級的信息平臺，集中部署機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一全省數(shù)據(jù)，通過專網(wǎng)支持全省業(yè)務經(jīng)辦。2015年至2017年，出臺機關、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。
