《 人民日報 》（ 2015年11月24日 16 版）

廣西的基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，將當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的80%設(shè)置為“保底數(shù)”，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個人繳費15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

在一些地方，人社部門在落實社保法的同時，也執(zhí)行了最低養(yǎng)老金政策，例如廣西的最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，但造成了“繳費年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”的現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？記者進行了調(diào)查。

“繳費年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”實際工作中極為少見

日前，人社部公布了社會保險法實施情況評估研究報告。報告提到，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標準繳費15年，其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當于持續(xù)繳費22年后得到的養(yǎng)老金，即個人繳費15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

社會保險法要求，養(yǎng)老保險最低繳費年限為15年，個人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長時間。也就是說，靈活就業(yè)人員可以在繳費滿15年后停止繳費，或是選擇年輕時不繳費，等到距離退休15年時才開始繳費，抑或是中斷繳費一段時間后接著繳滿15年等。

對于企業(yè)職工而言，只要在用人單位就業(yè)，就應當按照國家規(guī)定繳費至退休年齡。然而在此規(guī)定下，也可能出現(xiàn)企業(yè)職工退休時剛好繳費滿15年的情況——個人若是在符合退休年齡前15年進入企業(yè)工作并開始繳納養(yǎng)老保險，其退休時也符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。

在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，廣西從2002年起建立基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，即按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員，月基本養(yǎng)老金總額低于當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準80%的，按當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的80%計發(fā)。

在此“保底數(shù)”政策下，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個人繳費15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。

但這種情況實際工作中極為少見。因為在“多繳多得、長繳多得”的制度激勵下，大多數(shù)有條件的人都愿意通過提高繳費標準、延長繳費年限等來提高退休后發(fā)放的養(yǎng)老金額度，只有很少一部分繳費能力確實有限的人才會符合領(lǐng)取“保底數(shù)”的條件。

最低養(yǎng)老金政策對靈活就業(yè)人員、效益欠佳企業(yè)員工有利

“個人繳費15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同，只是最低養(yǎng)老金政策在實施過程中可能導致的個別情況。不能因為輕微的‘副作用’，就完全否定整個政策?！睆V西人社部門工作人員表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時也激勵更多的人參保，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。

職工繳納的養(yǎng)老保險費分為職工個人繳費和企業(yè)繳費兩個部分。職工一般以上一年度的月平均工資作為個人繳費的基數(shù)，個人繳納的費用為基數(shù)的8%。上年度月平均工資低于當?shù)芈毠て骄べY60%的職工，個人繳費時以當?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%作為基數(shù)。單位繳納部分則以單位上一年度平均工資額度為基數(shù)，繳納額度不超過該基數(shù)的20%。個人繳納部分計入個人賬戶，單位繳納部分進入統(tǒng)籌賬戶。

靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)則分為5個檔次，分別為統(tǒng)計局當年公布的上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資（簡稱“社平工資”）的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費率統(tǒng)一為20%，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況選擇繳費檔次。20%的費率中，12%進入統(tǒng)籌賬戶，8%進入個人賬戶。

然而，即便是在這樣的繳費政策下，一些職工由于所在企業(yè)效益欠佳，每月繳納的養(yǎng)老保險費可能會很低，這導致他們退休后只能領(lǐng)到很少的退休金，額度甚至還可能低于低?；蚴鞘I(yè)保險金。對于一些靈活就業(yè)人員而言，由于繳費年限太短或是中斷繳費等，同樣可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金少得可憐的現(xiàn)象。退休金太低，會影響人們參保的積極性。最低養(yǎng)老金政策實現(xiàn)托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵作用。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度激勵人們持續(xù)繳費

專家認為，廣西養(yǎng)老保險相關(guān)政策的實施兼顧了效率與公平，有效提升了廣大職工和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。

國家和自治區(qū)對養(yǎng)老金的計發(fā)制定了統(tǒng)一的制度框架，新的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)與繳費基數(shù)高低、繳費年限長短、在職職工工資的增長“三掛鉤”。具體而言，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中涉及的因素包括參保人員退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人員指數(shù)化月平均繳費工資、繳費年限、參保人員退休時個人賬戶累計儲存額等。

從中可以看出，養(yǎng)老金的高低不僅與參保人員每月繳納養(yǎng)老保險費用的高低相關(guān)，也受到繳費年限的影響，也就是多繳多得、長繳多得，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的激勵機制。

近年來，廣西在崗職工平均工資呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，這樣的計算方法實際上也是激勵人們持續(xù)繳費，不要隨意中斷繳費。

如果是在職職工失業(yè)了并成為靈活就業(yè)人員，他們領(lǐng)到的養(yǎng)老金會不會受影響呢？養(yǎng)老保險制度充分考慮到了這種情況：若是職工失業(yè)并成為靈活就業(yè)人員，依然可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費用至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，甚至直到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。即使繳費模式、額度等發(fā)生了變化，但所有繳納的養(yǎng)老保險費都將在統(tǒng)籌基金和個人賬戶中累計儲存，在計算其養(yǎng)老金時統(tǒng)一納入計算公式。

有關(guān)部門表示，這樣的制度設(shè)計鼓勵了更多面臨失業(yè)問題的人員繼續(xù)參保。養(yǎng)老保險相關(guān)政策意在使更多人實現(xiàn)老有所養(yǎng)。這個政策經(jīng)過多年的實施，已經(jīng)深入人心，得到了廣大職工和其他參保人員的認可、理解，特別是許多失業(yè)人員以靈活就業(yè)人員參保，退休后嘗到了“多繳多得、長繳多得”等激勵措施的甜頭，老年生活得到了更好的保障。