降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不到4個(gè)月的時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將再次下調(diào)。

6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對(duì)單位(企業(yè))適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。

“工傷和生育保險(xiǎn)均是完全由單位繳納的險(xiǎn)種，繳費(fèi)率的下調(diào)有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于這兩個(gè)險(xiǎn)種在五險(xiǎn)中的繳費(fèi)率原本偏低，所以減負(fù)的效果并不是非常明顯，其更大的意義在于政策引導(dǎo)?！?月25日，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，工傷和生育保險(xiǎn)基金的結(jié)存相對(duì)較高，當(dāng)期收支也不存在問題，即便下調(diào)了繳費(fèi)費(fèi)率，短期內(nèi)也不存在形成基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)得實(shí)惠

近年來，降低社保費(fèi)率的呼聲不斷。

根據(jù)目前我國(guó)社保政策的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例累計(jì)，企業(yè)承擔(dān)30%左右，個(gè)人繳費(fèi)11%左右，整體社保費(fèi)率超過40%。為此，去年年底，在全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱曾明確表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

緊接著，2月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單單這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，降低社保費(fèi)率在情理之中，但在減小企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，同樣需要考慮保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)是否會(huì)帶來新的基金缺口？

記者從人社部最新發(fā)布的2014年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中了解到，2014年生育保險(xiǎn)基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長(zhǎng)21.1%和30.2%，年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存593億元；2014年工傷保險(xiǎn)基金收入695億元，支出560億元，分別比上年增長(zhǎng)13.0%和16.3%，年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1129億元(含儲(chǔ)備金190億元)。

作為“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的險(xiǎn)種，千億的資金結(jié)余實(shí)屬巨額。據(jù)了解，這除了工傷險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)增外，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)工傷保險(xiǎn)核定的嚴(yán)格不無關(guān)系，“出口”嚴(yán)控成為工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余相對(duì)較高的重要原因。

“工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)雖然都是單位出錢，但這兩個(gè)險(xiǎn)種是最利好企業(yè)的險(xiǎn)種，繳費(fèi)率低但保障較高，但我國(guó)工傷申請(qǐng)的過程相對(duì)復(fù)雜，雖然在法律層面已經(jīng)簡(jiǎn)化，但在實(shí)際操作中依然存在勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問題、一旦認(rèn)定工傷后其待遇的賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題。”6月25日，北京市弘嘉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全律師接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

不過，據(jù)記者了解，雖然全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金和生育基金已有千億元的結(jié)余，但依然存在著明顯的地區(qū)之間不均衡的現(xiàn)象，有的省份甚至出現(xiàn)了當(dāng)期赤字。

“生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)均實(shí)行以支定收、收支平衡的原則，即便預(yù)計(jì)出現(xiàn)基金缺口，也可以根據(jù)支出進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)像養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣的長(zhǎng)期缺口，選擇這兩個(gè)險(xiǎn)種來降低費(fèi)率是較好的政策選擇?！睂O守紀(jì)表示，作為社會(huì)保險(xiǎn)，生育和工傷保險(xiǎn)往年的結(jié)余主要就是存在銀行和買國(guó)債。

對(duì)比之下可知，此舉不光盤活了躺在銀行“睡大覺”的千億資金，同樣減輕了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工傷、生育二險(xiǎn)一旦下調(diào)，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。

下一個(gè)是養(yǎng)老繳費(fèi)率？

相比于失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，在五項(xiàng)社保繳費(fèi)中，最大頭的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

楊保全告訴記者，企業(yè)用工成本高，尤其是社保成本高已是共識(shí)，比如，員工實(shí)際到手的工資是一萬元，企業(yè)需要為此付出約一萬四千元的成本，其中的大部分支出就是社保，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

按照職工工資，單位和個(gè)人的承擔(dān)比例一般是：養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位承擔(dān)6%，個(gè)人2%。僅此兩項(xiàng)保險(xiǎn)相加，繳納的費(fèi)率就已高達(dá)36%。

“養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)率最高，存在一定的下調(diào)空間，但從老齡化的程度來看，目前降低這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也是有難度的?！睂O守紀(jì)強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)是大趨勢(shì)，未來將通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、增加收益率等渠道增加養(yǎng)老金的儲(chǔ)備，然后再調(diào)整養(yǎng)老金繳費(fèi)率。

事實(shí)上，早在今年年初，人社部就曾指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。醫(yī)療保險(xiǎn)方面將通過完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

也就是說，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整在輿論上已明顯出現(xiàn)松動(dòng)，只不過，就目前來看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高但基金收益率低，提高養(yǎng)老基金收益率將是降低繳費(fèi)率的其中一個(gè)前提條件。

值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)降低費(fèi)率存在結(jié)構(gòu)性問題，比如一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支已經(jīng)是“入不敷出”，在此情況下再要求降低繳費(fèi)比例難度較大。對(duì)此，有專家建議，降低費(fèi)率問題上不能全國(guó)“一刀切”，可以在基金結(jié)余較多的省市先行推進(jìn)，然后逐步實(shí)施；同時(shí)，建議政府逐步加大對(duì)第二、第三支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，加大發(fā)揮后兩個(gè)支柱的作用，從而避免對(duì)第一支柱的完全依賴。

記者采訪了解到，養(yǎng)老金三支柱的投資管理改革方案有望在年底前亮相，屆時(shí)，因難抵通脹而遭遇“隱形縮水”之困的養(yǎng)老基金有望改變現(xiàn)狀。